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垣曲縣人民政府辦公室 關于印發垣曲縣非法占用土地清查整治行動方案的通知

發布時間:2019-07-25 本文作者: 信息來源:管理員 訪問統計:5690

各鄉(鎮)人民政府,縣直有關單位:

《垣曲縣非法占用土地清查整治行動方案》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

                       垣曲縣人民政府辦公室

2019年7月25日

(此件公開發布)

 


垣曲縣非法占用清查整治行動方案

 

為全面貫徹落實習近平總書記的重要批示指示精神和黨中央、國務院決策部署,堅決遏制違法占用土地行為,切實保護耕地,嚴格保護生態環境,經縣政府研究決定,從即日起,利用1年時間,在全縣范圍內開展非法占用土地清查整治行動。現將有關事項通知如下:

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,嚴格落實黨中央、國務院決策部署,堅持最嚴格的土地用途管制制度,堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。全面摸清情況,明確管理政策,采用有力舉措,依法依規處置存量問題,“零容忍”關注新增問題,嚴肅查處占用土地、破壞生態環境的違法行為,嚴肅查處群眾反映強烈的問題,嚴肅查處嚴重失職失責問題及搞利益輸送等腐敗問題。為全面建成生態美、百姓富、實力強的垣曲小康社會構筑堅實的資源基礎。

二、清查整治范圍

(一)未經縣級以上人民政府批準,擅自占用土地,特別是違法占用基本農田的;

(二)將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農建設的;

(三)以農業為依托,借設施農業名義將耕地進行非農化經營的;

(四)違法占用土地對生態環境造成嚴重破壞的。

三、工作步驟

(一)摸清底數,自查自糾(2019年8月-2020年2月)

清查整治行動以鄉(鎮)為單位,按照轄區范圍內的非建設用地地類進行全面排查摸底,查處違法違規占地事實,列出清單,實行臺賬管理。各鄉(鎮)人民政府要堅持邊排查邊處置,對摸排查出的違法違規行為,依據法律法規,結合自身實際,研究具體措施,及時糾正到位。各鄉(鎮)人民政府要于2019年8月底前,向縣自然資源局報送摸排清查情況,2020年2月底前報送自查自糾情況。

(二)督促檢查,重點整治(2020年3月-2020年5月)

各鄉(鎮)人民政府要將未整治到位和整治過程中新發現的問題全部納入臺賬管理,按照既處理事又處理人的原則,采取有力措施開展重點整治,縣政府將組織有關單位在全縣范圍內進行督促檢查,并參與重點問題的處理,對重大典型問題進行公開通報、掛牌督辦。2020年4月底前,各鄉(鎮)政府向縣自然資源局上報清查整治情況,2020年5月15日前,縣自然資源局要匯總各鄉(鎮)清查整治情況,向縣政府報告。

(三)健全機制,常態管理(2020年6月)

各級各部門要加強協調聯動,形成工作合力,不斷創新改革,完善機制,全面構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”共同監管長效機制,堅決防止違法占用耕地嚴重破壞生態的亂象反彈,確保整治成效。

四、工作要求

(一)嚴格管控建設用地。實行最嚴格的土地用途管制制度,嚴格控制新增建設用地,單位或個人建設占用土地的應盡量使用國有建設用地和未利用地,確實需要占用農用地特別是耕地的,必須依法進行審批。要充分發揮土地利用總體規劃的整體管控作用,從嚴核定新增建設用地規模,優化建設用地布局,從嚴控制建設占用耕地,特別是優質耕地。除礦山和對環境有特殊要求的工業項目外,新建工業類項目全部進入開發區,開發區外不再向工業類項目供地。堅守耕地紅線不突破,確保實有耕地數量基本穩定,質量穩步提升,切實落實占補平衡責任,非農建設占用耕地的建設單位必須依法履行補充耕地義務。農村村民建設住宅實行“一戶一宅”管理制度,須符合鄉(鎮)土地利用總體規劃,盡量使用原有宅基地和村內空閑地,嚴禁村民在出賣、出租后再審批宅基地。

(二)堅守永久基本農田紅線。基本農田是按照經濟發展需求,依據土地利用規劃確定的不得占用的耕地,國家對基本農田實行特殊而嚴格的保護管理。基本農田一經劃定,禁止任何單位和個人在基本農田內建窯、建房、建墳、挖沙、采礦、取土、堆放固體廢棄物或進行其他破壞基本農田的活動;禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚;禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田。有特殊需求要占用基本農田,涉及農用地轉用或征用土地的,必須經國務院批準。各鄉(鎮)人民政府要采取積極措施,確保轄區內基本農田的數量不減少、用途不改變、質量有提高。

(三)規范發展設施農業。設施農業用地包括生產設施用地和附屬設施用地,發展中應合理確定附屬設施(包括配套設施用地),并嚴格按照《國土資源部 農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)文件規定控制用地規模。發展設施農業應盡量利用閑置土地和未利用地,不占或少占耕地,避免濫占優質耕地,禁止占用基本農田,不能對耕地耕作層造成破壞。設施農業用地按農用地管理,其用地不需辦理農用地轉用審批手續,但要經當地鄉(鎮)人民政府審批,并報縣自然資源局和農業農村局備案。設施農業用地生產結束后,經營者應進行土地復墾,占用耕地的復墾為耕地,審批單位是土地復墾監管的責任主體。嚴禁將設施農業用地用于非農化商業經營;嚴禁以農業為依托,借用設施農業名義開展休閑觀光度假活動、發展各類餐飲、住宿、農家樂、工廠化農產品加工、展銷等產業。

(四)明確責任分工。此次非法占用土地清查整治行動由縣人民政府統一組織實施,縣自然資源局負責協調相關單位對工作實施進行督促和政策業務指導;各鄉(鎮)人民政府是行動落實的責任主體,要切實負起責任,確保非法占用土地清查整治行動取得實效。

(五)分類處置問題。此次清查整治行動將依照“依法依規、全面清理、綜合施策、分類處置、明確責任、保障權益”的原則進行。一是未經依法批準違法占用土地的,依照《中華人民共和國土地管理法》及其相關法律法規的規定進行處理,分別予以拆除非法建筑、罰款和恢復土地原貌、補辦審批手續等處罰方式。二是擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農建設的,責令限期改正,沒收違法所得,并處罰款。三是屬于違法占用基本農田的問題,對在2017年5月永久基本農田劃定之前就已經占用的,由鄉(鎮)人民政府登記具體位置,報送縣自然資源局進行調整補劃。在永久基本農田劃定之后占用的,一律強行拆除違法建筑,清除非農設施,限期恢復土地原貌和相應耕作層。四是以農業為依托或借用設施農業名義將設施農用地特別是耕地非農化經營,形成“大棚房”問題的,按照“大棚房”問題清理整治專項行動的相關規定,從嚴從重處理。確實屬于設施農業的,由鄉(鎮)人民政府責令經營者限期辦理設施農業審批、備案手續。

(六)嚴肅執紀問責。縣政府將進一步加強對清查整治行動的監督檢查,堅決杜絕敷衍塞責、蒙混過關,堅決防范形式主義、官僚主義。同時,對清查整治行動中進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的,予以公開通報批評、約談,對弄虛作假、漏報瞞報、失職瀆職、利益輸送等問題,將依法依紀嚴肅追責問責。

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