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《垣曲縣土地利用總體規劃(2006-2020年)》 調整方案

發布時間:2018-06-20 本文作者: 信息來源:管理員 訪問統計:10881

“十三五”期間隨著垣曲縣全力實施工業集群化擴張、農業現代化培育、新型城鎮化拓展、高效信息化應用、城鄉生態化提升和文化旅游發展六大戰略,加快建設美麗舜鄉、生態垣曲,確保如期全面建成小康社會戰略的實施,出現了一些新情況,面對新的形勢和要求,特別是垣曲縣立足“開放門戶和戰略節點功能的定位,充當黃河金三角融入中原經濟區”的發展定位,使《規劃》在實施中遇到了許多新的形勢和挑戰,現行土地利用總體規劃已不能滿足垣曲縣經濟社會的快速發展需求。因此,需從全方位的角度,科學合理地對《規劃》實施情況進行綜合分析評價,包括對《規劃》實施成效和出現的問題進行客觀的分析評估,從而為新一輪規劃調整完善工作提供有益的經驗和思路。

根據《中華人民共和國土地管理法》(2004828日中華人民共和國主席令第28號)、《國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理辦法的通知》(國土資發〔20122號)、《山西省國土資源廳關于市縣級土地利用總體規劃評估修改工作的指導意見》(晉國土資發〔2014117號)和國土資源部辦公廳關于印發《土地利用總體規劃調整完善工作方案的通知》(國土資廳函〔20141237號)、《山西省國土資源廳辦公室關于印發土地利用總體規劃調整完善工作方案的通知》(晉國土資辦發〔201674號)等法律法規和文件精神,在完成土地利用總體規劃實施評估的基礎上,以運城市土地利用總體規劃調整方案下達的各類用地指標/目標的指導下,結合本縣的實際情況,特編制了《垣曲縣土地利用總體規劃(2006-2020年)》調整方案,以下簡稱《規劃》。

《方案》是在科學評價2006-2015年全縣規劃的實施情況,分析土地利用現狀的特點、存在問題及土地利用面臨的機遇與挑戰的基礎上;闡明規劃期內的土地利用戰略、總體目標;制訂了各業用地結構與布局優化調整方案,土地用途管制分區及其管制規則,并提出了規劃實施的保障措施。

本《方案》是垣曲縣土地管理的綱領性文件,凡在本縣行政轄區范圍內,從事土地開發、利用、保護、整治、復墾等相關各業生產和各項建設活動的單位(部門)、集體和個人,均須遵守本方案。

《方案》的規劃基期年和規劃目標年分別為2005年和2020年(與原《規劃》相同),重點反應2016-2020年各類土地的有關調整結果情況,規劃涉及范圍為全縣行政轄區內的全部土地。

一、規劃調整完善背景

(一)自然與社會經濟概況

1、自然資源概況

垣曲縣位于山西省南部,運城市東端,中條山南麓,黃河岸畔,東北與陽城、沁水兩縣毗連;北和翼城、絳縣接壤;西與聞喜縣交界;西南連接夏縣;東鄰河南省的濟源市;南與河南省的澠池、新安隔河相望,是晉豫互通的重要門戶。

地形地貌:垣曲縣三面環山,縣域地勢北高南低呈圍椅狀,縣域內地貌類型由北向南可分為侵蝕構造地形、剝蝕堆積地形、堆積地形。縣域最高海拔2358m(歷山主峰舜王坪),最低海拔167m(西陽河和黃河的交匯處的馬蹄窩),土地總面積1609.24平方公里。

氣象水文:垣曲縣屬暖溫帶半干旱、半濕潤大陸性氣候,亞熱帶氣候,四季分明,春季干旱多風,夏季雨量集中,冬季少雪干燥,氣候宜人,年平均氣溫13.5度,最低氣候的元月份,零下15度不過10日,最高氣候的七月份,38度以上的溫度不超過半月。平均年降雨量為548.1毫米左右,霜凍期為每年的十一月中旬至次年的三月中旬,年均無霜期236天。垣曲縣屬黃河水系,黃河自西向東沿縣境南緣流過,域內主要河流從西到東依次為五福澗河、板澗河、亳清河、允西河、西陽河,均自北向南注入黃河。

礦產資源:垣曲縣礦產資源豐富,主導礦種為銅礦。迄今探明礦藏46種。金屬礦產有銅、鐵、金等;非金屬礦產有煤、石英石、石灰石等。其中銅資源最為豐富,全縣銅資源工業儲量加遠景儲量3.7億噸,銅金屬儲量270.98萬噸,居山西省第一位,全國第三位。

旅游資源:垣曲山清水秀,風光旖旎,生態旅游資源得天獨厚,主要景區有歷山自然生態旅游區、黃河庫區旅游區、鳥鳴澗旅游區和王矛溶洞旅游區。黃河歷山風景區于2002年被省政府定為山西省十大景區之一,發展旅游業潛力巨大。

2、交通及社會經濟條件

1)交通條件:省道S335線自西北至東南貫穿縣境,境內還有聞垣高速、聞(喜)垣(曲)二級路、北河——趙家嶺出境公路、新城——望仙和歷山——舜王坪兩條旅游公路,還有6條縣級循環公路,即新城——皋落公路、古城——華峰公路、長直——同善公路、望仙——同善公路、毛家——長直公路、解峪——原中公路。

2)人口及城鎮化水平:2015年全縣常住人口23.74萬人,其中,城鎮人口11.46萬人,農業人口為12.28萬人,城鎮化水平為48.27%。

3)經濟狀況:2015年,全縣地區生產總值完成46.81億元,規模以上工業增加值完成20.37億元,固定資產投資完成65億元,財政總收入完成3.42億元,城鎮居民人均可支配收入完成21725元,農民人均純收入完成5779元。

 

(二)2015年土地利用現狀及存在的問題

1、土地利用現狀

2015年,全縣各類土地利用現狀情況為:

1)農用地

農用地面積為124172.53公頃,占土地總面積的77.16%。包括:

耕地:面積為26355.99公頃(其中水澆地2031.66公頃、旱地24324.33公頃),占農用地面積的21.23%,主要分布在古城鎮、長直鄉、皋落鄉等鄉鎮。

園地:面積為695.54公頃(其中果園265.67公頃、其他園地429.87公頃),占農用地面積的0.56%,主要分布在皋落鄉、古城鎮等鄉鎮。

林地:面積為92193.21公頃(其中有林地75222.71公頃、灌木林地16374.43公頃,其他林地596.07公頃),占農用地面積的74.25%,主要分布在歷山鎮、毛家鎮、解峪鄉等鄉鎮。

牧草地面積3.73公頃,占農用地面積的0.01%,主要分布在歷山鎮。

其他農用地面積4925.06公頃(其中設施農用地74.74公頃、農村道路978.26公頃、坑塘水面4.29公頃、溝渠25.33公頃、田坎3842.44公頃),占農用地面積的3.97%,主要分布在蒲掌鄉、英言鄉、長直鄉等鄉鎮。

2)建設用地

建設用地面積9543.63公頃,占土地總面積的5.93%,包括:

1)城鄉建設用地:面積為5824.41公頃,占建設用地總規模的61.03%。其中城鎮工礦面積2164.33公頃(城鎮用地912.93公頃,采礦用地1251.4公頃),占城鄉建設用地的37.16%,農村居民點用地3660.08公頃,占城鄉建設用地的62.84%

2)交通水利及其他建設用地

交通水利及其他建設用地面積為3719.22公頃,占建設用地總規模的38.97%,其中交通水利用地面積3517.39公頃(交通運輸用地704.38公頃、水利設施用地2813.01公頃),其他建設用地201.83公頃。

3)未利用地

未利用地總面積27211.18公頃,占土地總面積的16.91%。其中水域面積2542.95公頃,占未利用地面積的9.35%,其他草地24668.23公頃,占未利用地面積的90.65%

2、土地利用中存在的問題

1)耕地數量不斷減少,人地矛盾顯現

2006-2015年,全縣耕地面積由26962.15公頃減少到26355.99公頃,在耕地數量不斷減少的同時,人口數量卻在穩步增長,2006-2015年全縣總人口由22.4萬人增加到23.74萬人,人均耕地數量逐年減少,人均耕地面積由0.12公頃(1.8畝)減少到0.11公頃(1.65畝)。低于山西省人均耕地面積1.78畝。今后隨著全縣社會經濟的快速發展,工業化城鎮化進程的加快,新增建設用地需求量將更大,必然會進一步加劇土地供需矛盾。

2)非農建設占用耕地導致耕地保護壓力加大

2006-2015年,全縣城鎮化進程加速,城鎮化水平由30.8%提高到46.5%。城鎮用地面積由799.28公頃提高到912.93公頃。作為社會經濟發展的必然趨勢和促進區域經濟社會發展的重要途徑,城鎮化水平提高無疑是至關重要的,然而,由于垣曲縣農用地面積較大,分布較廣泛,加上建設選址布局中研究深度的限制,致使城鎮發展過程中占用農用地特別是耕地數量大。2006-2015年新增城鎮用地占用耕地系數高達58.85%,這無疑在一定程度上加大了耕地保護的壓力。

3)農村居民點布局分散,用地較粗放

據調查,全縣低效利用建設用地總面積266.40公頃,其中農村居民點面積247.40公頃,占低效利用建設用地的92.87%。隨著城鎮化的推進,每年都有部分農村人口轉化為城鎮人口,但農民進城后,控制的宅基地沒有進行復墾,村莊建設缺乏引導,土地利用資源粗放。

(三)經濟社會發展形勢

1、社會經濟形勢

十三五時期是全面建設小康社會的決勝階段。省委省政府提出塑造山西美好形象,實現山西振興崛起一個指引、兩手硬等一系列治晉理政重大思路,垣曲縣著力實施“三動三新”戰略,堅持不懈狠抓“三個一百”,堅持穩中求進工作總基調,立足垣曲實際,以生態建設為引領,統籌推進工業挖潛升級、農業提至增效、旅游全域發展、城鄉功能提檔、民生福祉改善、脫貧攻堅摘帽六大發展舉措,奮力建設黃河金三角區域重要的特色農業生產加工示范區、礦產資源綜合開發聚集區和生態觀光休閑旅游度假區,為全面建成生態美、百姓富、實力強的垣曲小康社會奠定堅實基礎。

2、土地利用發展態勢

1)依托資源、工業挖潛,建設礦產資源綜合開發集聚區

深入挖掘礦產資源深加工潛力,在延伸鏈條和轉型升級上下功夫做文章,加快建設布局合理、結構優化、功能完善、綠色循環的垣曲經濟技術開發區,加快推進銅鎂深加工產業優化升級、陶瓷產業集群發展、新能源產業規模擴張,努力打造礦產資源深加工基地。

(2)整合資源,全域發展,建設生態觀光休閑旅游度假區

 加大造林綠化力度,倡導全民綠化,爭取到“十三五”末,全縣森林覆蓋率超過55%。全面實施藍天碧水工程,實行最嚴格的環境保護制度,不斷提升全縣環境質量水平。圍繞全景垣曲、全域旅游的發展目標,深入挖掘特色文化內涵,加快推進龍頭旅游景區建設,積極打造生態觀光休閑旅游度假區。

(3)完善功能,提檔升級,打造宜居宜業的美麗山城

進一步完善縣城基礎設施,健全公共服務體系,不斷提升居民素質,彰顯文化特色,實現宜居宜業。抓好重點鎮和中心村建設,著力打造4個重點鎮和40個左右的中心村。加大城鎮、工礦棚戶區和城鄉危房改造力度。建設完成垣澠高速、聞垣高速華峰連接線、望仙旅游公路等項目,實施陽運高速等道路建設項目,進一步完善交通網絡、提升道路通達水平。

(四)現行規劃實施成效及存在的問題

1、現行規劃基本情況

《垣曲縣土地利用總體規劃2006-2020年》于20126月經山西省人民政府《關于運城市鹽湖區等十三個縣(市、區)土地利用總體規劃(2006-2020年)的批復》(晉政函〔201281號)批準后實施,2014年垣曲縣開展了縣級規劃修改工作,批準文號為《山西省人民政府關于運城市鹽湖區等12個縣(市、區)土地利用總體規劃(2006-2020年)修改方案的批復》(晉政函〔201521號)。

本縣11個鄉鎮的鄉級土地利用總體規劃也已于201212月經運城市人民政府《關于垣曲縣新城鎮等11個鄉(鎮)土地利用總體規劃(2006-2020年)的批復》(運政函〔201277號)批準并實施。

2、現行規劃的修改情況

規劃實施以來,全縣先后2次對土地利用總體規劃進行調整/修改,具體情況如下:

1)垣曲縣2013年對新城鎮、皋落鄉、英言鄉等3個鄉鎮土地利用總體規劃進行局部調整,調整面積為15.9492公頃,批準文件為山西省國土資源廳《關于局部調整垣曲縣新城鎮等3個鄉鎮土地利用總體規劃(2006-2020年)的復函》(晉國土資函〔2013851號)。

22014年對全縣土地利用總體規劃進行修改,涉及全縣11個鄉鎮,批準文件為山西省人民政府《關于運城市及鹽湖區等12個縣(市、區)土地利用總體規劃(2006-2020年)修改方案的批復》(晉政函〔201521號)。

3)規劃調整/修改對全縣主要土地利用目標/指標的影響

通過以上調整、修改,全縣建設用地總規模保持不變,面積為9750.24公頃;城鄉建設用地減少1.04公頃,面積為5644.11公頃;城鎮工礦用地規模減少4.53公頃,面積為2480.04公頃;全縣新增建設用地規模保持不變,面積為1202.62公頃(上級下達新增建設用地指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標均保持不變,面積分別為735.95公頃和466.67公頃);新增建設占用耕地面積減少20.79公頃,面積為768.01公頃(其中,上級下達新增建設用地占用耕地面積減少21.25公頃,面積為404.39公頃);土地整治補充耕地面積與調整前保持一致,面積為2349.12公頃;全縣耕地保有量增加20.79公頃,面積為25821.26公頃。

4)規劃調整/修改對中心城區主要目標/指標的影響

通過調整/修改,垣曲縣中心城區建設用地總規模增加100.21公頃,面積為1726.76公頃。中心城區新增建設用地規模增加89.43公頃,面積為521.09公頃,其中,上級下達新增建設用地指標增加97.66公頃,面積為316.88公頃,城鄉建設用地增減掛鉤建新指標減少8.23公頃,面積為204.21公頃。

3、現行規劃實施情況

1)耕地保有量

截止2015年底,全縣耕地保有量實際為26368.83公頃,比規劃目標年少2028.96公頃,耕地保護面臨形勢嚴峻。

2)基本農田保護情況

規劃實施至2015年,基本農田保護面積為22037.76公頃,已經超過規劃末期(2020年)劃定基本農田保護面積22000公頃,超出目標年基本農田保護面積37.76公頃。

3)建設用地總規模

截止2015年底,全縣建設用地總規模9525.51公頃,與規劃目標相比有224.73公頃剩余空間;城鄉建設用地規模實際為5806.29公頃,超出規劃目標年162.18公頃;城鎮工礦用地規模實際為2146.97公頃,與規劃目標年相比尚有333.07公頃剩余;交通水利及其他建設用地規模為3719.22公頃,與規劃目標年相比尚有386.91公頃剩余空間。

4)新增建設用地規劃指標及剩余情況

2006-2015年,垣曲縣已使用上級下達新增建設用地指標315.07公頃(占耕地171.21公頃),使用增減掛鉤指標30.64公頃(占耕地22.32公頃)。

截止2015年底,全縣規劃指標剩余856.91公頃(占耕地594.9公頃),其中上級下達指標剩余420.88公頃(占耕地253.6公頃);增減掛鉤指標剩余436.03公頃(占耕地341.3公頃)。

5)土地整治補充耕地情況

2006-2015年,垣曲縣共完成上級下達土地整治補充耕地面積695.78公頃,執行情況良好;其中,土地開發補充耕地面積462.51公頃,地整理補充耕地面積225.73公頃,規劃實施期間未實施完成上級下達土地復墾補充耕地任務。開展城鄉建設用地增減掛鉤復墾用地補充耕地30.75公頃。

6)中心城區規劃實施情況

2015年底,中心城區已批準建設用地指標143.01公頃(上級下達新增建設用地指標112.98公頃,城鄉建設用地增減掛鉤指標30.03公頃),剩余新增建設用地指標378.08公頃(上級下達新增建設用地指標203.9公頃,城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標174.18公頃)。

7)重大工程建設項目落實情況

規劃期間垣曲縣共安排重點建設項目39個,規劃新增建設用地指標373.09公頃。其中,省重點項目7個,規劃新增建設用地指標204.19公頃;目前已開工項目3個,新增占地面積70.23公頃,占規劃面積的34.39%;市重點項目6個,規劃新增建設用地指標65.59公頃,目前已開工3個,新增占地面積46.28公頃,占規劃面積的70.56%;縣重點項目26個,規劃新增建設用地指標103.31公頃,目前已開工10個,新增占地面積45.06公頃,占規劃面積的43.62%

4、規劃實施的成效

評估表明,現行規劃落實了上級規劃下達主要用地指標,根據當時的經濟社會發展要求,合理配置了各類用地結構和布局。規劃實施以來,全縣土地規劃的調控作用得到明顯加強,土地節約集約利用水平顯著提高,重點項目建設用地得到保障,對于促進全縣經濟社會的快速發展發揮了重要作用。

1)基本農田保護得到了進一步加強

在規劃實施的過程中,通過劃定基本農田保護區,簽訂保護責任書,把保護基本農田的成效作為政府領導政績考核的目標之一;積極調整農用地利用結構及糧食作物內部比例;加大水土流失治理力度;實行土地用途管制以及落實耕地“占一補一”的政策等,基本農田保護工作得以加強,達到了規劃保護目標。

2)土地集約利用水平和利用效益明顯提高

隨著規劃的實施,有效地控制了建設用地規模,有力地促進了建設用地內部挖潛和存量的盤活。盡管還存在著一定的違法用地現象,但通過執法查處,總體上使土地利用方式發生了明顯的改善,土地利用由傳統的粗放利用逐步向集約利用轉變。

3)保障了重點工程項目建設用地

規劃實施期間的編制和實施均優先、合理安排了基礎設施等用地,保證了重點建設項目的用地需求,為全縣社會經濟的發展奠定了良好的基礎。聞喜-垣曲高速公路、220kv變電站、垣曲縣五龍鎂合金加工項目、西峰山工業集中發展區、垃圾處理廠、歷山風景區等重點項目的實施對改善垣曲縣交通、工業和環境設施等方面起到了推動作用,促進了垣曲縣經濟社會的發展。

5、規劃實施存在的問題

本輪規劃實施以來,取得了明顯的社會經濟和生態效益,促進了土地資源可持續利用,有力地推動了全縣社會經濟的持續發展,但仍存在著一些問題和不足,主要是耕地保有量形勢嚴峻,農村居民點低效利用。

1)耕地保有量與上級下達相差較大

截止2015年底,全縣耕地保有量實際為26368.83公頃,比規劃目標年少2028.96公頃。造成耕地保有量較低的主要原因為:市級土地利用總體規劃編制時,以2005年臺賬數據作為規劃基數,并以此作為基數分配各縣土地整治補充耕地規模、耕地保有量規模,根據垣曲縣“二調”數據,垣曲縣2009年耕地面積為26294.76公頃,而2005年臺賬耕地保有量為28597.79公頃,二者相差2303.3公頃(造成二者差距較大的主要原因為“二調”以前,小浪底庫區淹沒耕地約2857.46公頃,庫區移民占用耕地約200公頃,“二調”時,將庫區淹沒統一調為灘涂或水庫水面),而分配各縣耕地保有量目標時,未考慮小浪底庫區淹沒耕地這一實際因素,造成垣曲縣耕地保護任務過大。

(2)農村居民點集約程度低

截止2015年底,城鄉建設用地面積為5806.29公頃,超出規劃目標年162.18公頃;農村居民點用地面積為3659.32公頃,超出規劃目標年390.55公頃。主要原因是隨著城鎮化進程加快,大量農村人口轉移進城,但因受用地、傳統生產生活方式和觀念意識等的制約,農村建設用地規模不減反增,零星村莊和鄉鎮企業低效用地未能得到有效整治。

(五)規劃調整的必要性

隨著經濟形勢的變化,十三五期間,省委省政府對全省改革提出了要堅持深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設有機結合,全面實施創新驅動、轉型升級的新戰略目標。面對新的形勢和要求,特別是垣曲縣立足“開放門戶和戰略節點功能的定位,充當黃河金三角融入中原經濟區”的發展定位,李家窯工業集中發展區、垣澠高速、陽城-運城高速公路垣曲段、歷山—望仙—新城旅游公路、聞垣高速華峰互通引線等一批基礎設施、民生工程的即將實施,垣曲縣的經濟發展迎來了新的機遇,垣曲縣經濟社會背景發生改變。

“十三五”規劃期間,要按照建設生態文明要求,大力實施土地生態建設重大工程,加大荒山造林、退耕還林、小流域綜合治理,合理調整土地利用結構布局,構建生態優先、環境友好型土地利用模式。

圍繞建設垣曲縣重要的先進經濟技術開發區集聚區,重要風景旅游城市的發展等目標,垣曲縣將在新常態下,加快推進新型城鎮化、現代工業化和信息化建設,落實一批重大基礎設施建設項目,繼續加大新農村建設,新增建設用地需求量將持續增長。為此,必須轉變傳統用地觀念,嚴控建設用地總量、倒逼盤活存量,制定存量規劃,以有限增量撬動存量,來應對建設用地供給面臨的壓力。

但是,由于《規劃》已實施至中后期,土地利用空間布局前瞻性不足、與各行業十三五規劃銜接性差的缺點也逐漸暴露出來,已經不能很好的滿足全縣轉型綜改發展的戰略需要。為保障垣曲縣十三五期間各項指標和任務的順利實施,促進經濟在穩的前提下又好又快發展,有必要對現行《規劃》的相關指標和土地利用空間布局進行調整完善。

 

 

 

 

 

二、規劃調整完善的指導思想、原則及依據

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八大三中文化建設、四中、五中、六中全會精神,按照“五位一體”(即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設)總體布局和“四個全面”(即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨)戰略布局,牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的“五大”發展理念,認真落實黨中央和國務院的決策部署,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度,通過土地利用總體規劃調整,強化規劃管理和用途管制,加快生態文明建設,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

(二)基本原則

1、依法依規,嚴格控制

在符合《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規的前提下,對現行《規劃》的各項指標和土地利用布局進行調整完善。嚴格按照《運城市土地利用總體規劃(2006-2020年)調整方案》下達的各項指標對現行《規劃》進行調整完善。

2嚴格保護耕地,特別是基本農田

除根據國家統一部署納入生態退耕計劃和根據國家和省相關規劃需要占用的耕地以外,均予以保護;優質耕地除實施國家和省重大發展戰略、“十三五”重點項目難以避讓的以外,均劃入永久基本農田,實施永久保護。

3、堅持節約集約用地,提高土地利用效率

堅持把節約集約用地放在首位,合理控制新增建設用地規模,轉變用地方式,提高用地效率;通過土地綜合整治,加快實現各類用地由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效利用向集約高效利用的轉變,以土地利用方式轉變促進經濟增長方式轉變。杜絕土地浪費,為經濟及社會發展提供土地資源保障,推動區域經濟結構調整和經濟發展方式的轉變。

4、堅持統籌各類用地,保障經濟發展用地

按照科學發展觀的發展要求,統籌城鄉發展和各業各類用地,嚴格控制城鄉建設用地增量,優化土地利用結構和布局,引導人口、產業和生產要素的合理流動,科學合理地協調城鄉、區域和行業之間的用地矛盾。落實國家區域發展總體戰略的部署,加大產業結構調整力度,優化用地配置,保障城鄉統籌和區域協調發展。

5、加強土地生態保護

把保護和改善生態環境提高到與保障經濟社會發展同等重要的位置,按照統籌兼顧的要求,充分協調土地利用與生態環境保護的關系。合理安排生產、生活和生態用地;樹立科學的土地資源利用觀念,加強對具有重要生態價值用地和重要的自然、人文遺產用地的保護;實現經濟社會和生態環境的良性互動,走生產發展、生活富裕、生態良好的科學發展道路;改善和保護土地生態環境,協調人口、資源、環境與發展的關系,建設環境友好型社會。協調眼前利益與長遠利益的關系,統籌經濟社會和生態發展用地,保證土地資源可持續利用。

(三)依據

一、法律法規

1、《中華人民共和國土地管理法》(2004828中華人民共和國主席令第28號)。

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》(19981227國務院令第256號)。

3、山西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法(2008516山西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過)。

4、《基本農田保護條例》(19981227國務院令第257號發布)。

5、《山西省基本農田保護條例》(19991130山西省第九屆人民代表大會常委會第十三次會議通過)。

二、政策文件

1、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔200428號)。

2、《國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知》(國土資發〔20122號)。

3、國土資源部辦公廳關于印發《土地利用總體規劃調整完善工作方案的通知》(國土資廳函〔20141237號)。

4、《山西省國土資源廳關于新一輪土地利用總體規劃實施管理有關事項的通知》(晉國土資發〔2013171號)。

5、《山西省國土資源廳關于市縣級土地利用總體規劃評估修改工作的指導意見》(晉國土資發〔2014117號)。

6、山西省國土資源廳關于印發《山西省土地利用總體規劃調整完善工作方案的通知》(晉國土資辦發〔201674號)。

7、關于印發《山西省市縣兩級土地利用總體規劃實施評估報告編制技術熬點(試行)和《山西省市縣兩級土地利用總體規劃修改方案編制基本要求(試行)》的通知(晉土院字〔2014006號)。

8、《生態保護紅線劃定技術指南》(環發201556號)。

9、《國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知》(國土資廳函20161096號)。

10、《山西省國土資源廳關于加快推進土地利用總體規劃調整完善工作的通知》(晉國土資函〔2017414號)。

11、《運城市國土資源局關于土地利用總體規劃(20062020年)調整完善建設用地指標的初步意見》(運國土資函發201739號)。

12、《運城市國土資源局關于預下達運城市耕地保有量和基本農田保護目標調整方案(2006-2020年)的函》(運國土資函發2016131號)。

三、規程規范

1、《縣級土地利用總體規劃編制規程》(TD/T 1024-2010)。

2、《縣級土地利用總體規劃制圖規范》(TD/T 1021-2009)。

3、《縣級土地利用總體規劃數據庫標準》(TD/T 1027-2010)。

4、《鄉(鎮)土地利用總體規劃編制規程》(TD/T 1025-2010)。

5、《鄉(鎮)土地利用總體規劃制圖規范》(TD/T 1022-2010)。

6、《鄉(鎮)土地利用總體規劃數據庫標準》(TD/T 1028-2010)。

四、其他有關資料

1、《垣曲縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃(2011-2015年)綱要》。

2、《垣曲縣土地利用總體規劃(2006-2020年)》。

3、垣曲縣歷年土地利用總體規劃調整/修改方案及批復文件。

4、垣曲縣2015年土地利用現狀變更數據庫。

5、垣曲縣社會經濟統計資料。

6、垣曲縣土地利用總體規劃(2006-2020年)實施評估成果。

7、垣曲縣永久基本農田劃定成果。

8、垣曲縣城建、林業、城鎮等相關部門規劃。

9、垣曲縣生態保護紅線。

10、垣曲縣退耕還林還草范圍。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、規劃調整完善的主要內容

(一)規劃目標的調整

根據本次規劃調整完善中《運城市土地利用總體規劃(2006-2020年)調整方案》下達垣曲縣至2020年的耕地保有量、基本農田、建設用地總規模、城鄉建設用地規模、城鎮工礦用地規模、新增建設用地規劃指標等指標對現行規劃的主要調控指標進行調整,情況如下:

1、嚴格落實耕地保有量和基本農田保護目標

規劃期間垣曲縣穩定提高糧食生產能力,大力開展土地開發整理工程建設,落實最嚴格耕地保護制度,守住基本農田保護紅線,確保規劃目標年耕地保有量和基本農田面積不低于上級下達的控制目標。

2020年,全縣規劃的耕地保有量目標保持在25922.13公頃以上,規劃期間,通過蒲掌鄉、王茅鎮、英言鄉的土地整理重點區域,歷山鎮、古城鎮的土地開發重點區域,水土流失治理等方式補充耕地面積511.87公頃以上。

2020年,全縣規劃的基本農田保護面積達到20215.53公頃。垣曲縣將在規劃期內嚴格實施基本農田保護條例,嚴禁其他用地占用基本農田,以確保本次規劃期末基本農田保護面積不減少,質量有提升,在保障面積規模的同時,注重全縣耕地質量的提升,通過王茅鎮、英言鄉、古城鎮的高標準基本農田建設,促進耕地和基本農田的質量提高與改善。

2、嚴格控制建設用地規模,確保重點項目必要用地

1)嚴格控制建設用地規模

2020年,建設用地規模、城鄉建設用地規模、城鎮工礦用地規模分別控制在9819.44公頃、5805.86公頃、2381.85公頃以內。

通過對下達的控制目標進行分解、落實、再綜合匯總,結合產業結構調整,通過市場調節、結構調整和產業集聚政策導向,在中心城區,實施退二進三;在城鄉結合部,通過清理整頓,淘汰、歸并、整合零星低效的產業用地,逐步形成以產業基地為龍頭、工業集中發展區為支撐和配套的產業布局。充分利用閑置和抵效土地,優化城鎮工礦用地布局,提高土地利用效率,繼續推進土地利用向集約型利用方式轉變。促進土地利用模式創新和土地集約利用水平提高。

2)科學保障社會經濟發展所需的建設用地需求

2016-2020年,合理安排規劃新增建設用地指標811.14公頃(其中占耕地465.17公頃)。

包括:①增量指標275.81公頃(其中占耕地157.28公頃);②流量指標535.33公頃(其中占耕地307.89公頃),其中復墾類流量指標142公頃(其中占耕地95.42公頃),增減掛鉤復墾類流量指標393.33公頃(其中占耕地212.47公頃)。此外通過存量建設用地挖潛(規劃期間安排535.33公頃),提高土地利用集約水平和生產效率。

本次規劃調整,保障了聞垣高速古城聯絡線、聞垣高速華峰互通連接線、省道王橫線改造、異地扶貧移民安置項目、變電站等“十三五”期間重點項目的落地,保障了省市重點建設項目以及城鎮和產業園區發展建設的必要用地。

3、優質足量完成土地整治任務

為確保規劃期的耕地保有量和耕地占補平衡目標,垣曲縣在本次規劃期間切實加強土地整理、土地開發、土地復墾和水土流失治理等方式以實現耕地補充目標。

“十三五”期內年共安排土地整治補充耕地規模511.87公頃,其中土地開發補充耕地163.86公頃,重點區域主要位于歷山鎮,古城鎮、毛家鎮;土地整理補充耕地40.12公頃,重點區域位于華峰鄉、英言鄉、王茅鎮;土地復墾補充耕地307.89公頃,重點區域位于皋落鄉、華峰鄉。

4、加強土地生態建設,促進生態環境條件改善

規劃期間,因新增建設用地占用園地、林地,需進一步調整和優化農業產業結構調整,針對山區坡度大于25度的耕地實施生態退耕,并加大對未利用土地的開發,將不宜開發成耕地的荒草地和荒山荒坡等水土流失嚴重的地區進行開發成園地和植樹造林。到規劃期末,園地面積調整為1340.82公頃,林地調整為98802.99公頃,增加林草植被覆蓋,使生態環境得到明顯改善。

5、加強中低產田的改造

規劃期內垣曲縣將進一步加強資金整合,加強農業方面的優化布局,繼續配合小浪底引黃工程順利實施,加快推進瓦舍水庫、農業綜合開發生態治理、小農水重點縣、農村飲水安全等建設工程,沇西河同善段土地開發整理項目,為農業生產提供良好的基礎條件。抓好小型農田水利工程建設,加快坡改梯、中低產田改造和高標準農田建設,實施大水網配套工程,實現主要農田引水灌溉基本覆蓋,加強農業綜合開發。

(二)土地利用結構調整

2020年,全縣各類土地的調整結果及有關情況為:

(一)農用地

農用地面積調整為130941.45公頃,占土地總面積的81.37%,比原規劃增加3137.50公頃。“十三五”期內,因土地整治、農用地結構調整和退耕還林分別增加農用地7568.40公頃、353.89公頃和126.67公頃,合計增加農用地8048.96公頃,因建設占用、土地整理、退耕還林和農用地結構調整分別減少農用地759.36公頃、40.12公頃、126.67公頃和353.89公頃,合計減少農用地1280.04公頃,增減相抵,期內凈增加農用地6768.92公頃。

——耕地:面積調整為25922.13公頃,占農用地總面積的19.80%,比原規劃減少2599.13公頃。“十三五”期內,因土地開發、整理、復墾分別增加耕地163.86公頃、40.12公頃、307.89公頃,合計增加耕地511.87公頃,因建設占用、生態退耕、農用地結構調整分別減少耕地465.17公頃、126.67公頃、353.89公頃,合計減少耕地945.73公頃,增減相抵,期內凈減少耕地433.86公頃。

——園地:面積調整為1340.82公頃,占農用地總面積的1.02%,比原規劃減少119.38公頃。“十三五”期內,因土地開發、土地復墾和農用地結構調整分別增加園地259.22公頃、194.03公頃和213.35公頃,合計增加園地666.60公頃,因建設占用減少園地20.32公頃,增減相抵,期內凈增加園地646.28公頃。

——林地:面積調整為98802.99公頃,占農用地總面積的75.45%,比原規劃多5864.41公頃。“十三五”期內,因土地開發、生態退耕和農用地結構調整分別增加林地6419.49公頃、120.22公頃、270.11公頃,合計增加林地6809.82公頃,土地開發新增的林地主要分布在東部山區的歷山鎮和丘陵區的毛家鎮、解峪鄉,生態退耕主要集中在丘陵區的毛家鎮和長直鄉,因建設占用減少林地200.04公頃,增減相抵,期內凈增加林地6609.78公頃。

——牧草地:面積為3.73公頃,“十三五”期間保持不變。

——其他農用地:面積調整為4871.78公頃,占農用地總面積的3.72%,比原規劃減少247.16公頃。“十三五”期內,因土地開發、土地復墾和退耕還林分別增加其他農用地20.81公頃、33.41公頃和6.45公頃,合計增加其他農用地60.67公頃,因建設占用和土地整理減少其他農用地73.83公頃和40.12公頃,合計減少113.95公頃,增減相抵,期內凈減少其他農用地53.28公頃。

(二)建設用地

以嚴格控制建設用地總規模、新增建設用地規模來控制建設用地的低效擴張,促進土地利用模式創新和土地集約利用水平提高。

建設用地規模調整為9819.44公頃,占土地總面積的6.10%,比原規劃增加69.20公頃。“十三五”期內,因新增建設用地指標增加建設用地811.14公頃,因土地復墾減少建設用地535.33公頃,增減相抵,期內凈增加建設用地275.81公頃。其中:

——城鄉建設用地:面積調整為5805.86公頃,占建設用地總規模的59.13%,比原規劃增加161.75公頃。“十三五”期內,因新增建設用地指標增加城鄉建設用地516.78公頃,因土地復墾減少城鄉建設用地535.33公頃,增減相抵,期內凈減少城鄉建設用地18.55公頃。

①城鎮用地:面積調整為925.12公頃,比原規劃減少361.00公頃,“十三五”期內,因新增建設用地指標增加城鎮用地39.08公頃,因土地復墾減少城鎮用地26.89公頃,增減相抵,期內凈增加建設用地12.19公頃。

②農村居民點用地:面積調整為3424.01公頃,比原規劃增加259.94公頃。“十三五”期內,因異地扶貧移民安置新農村建設增加農村居民點用地257.38公頃,因空心村復墾減少農村居民點用地493.45公頃,增減相抵,期內凈減少農村居民點用地236.07公頃。

③采礦及其他獨立建設用地:面積調整為1456.73公頃,比原規劃增加262.81公頃,“十三五”期內因垣曲縣經濟技術開發區的建設增加工礦用地220.32公頃,因土地復墾減少14.99公頃,期內凈增加205.33公頃。

預測到2020年全縣城鎮人口為13.76萬人,到2020年,全縣城鎮工礦用地面積調整為2381.85公頃,全縣人均城鎮工礦用地調整為173.10平方米/人,比原規劃減少85.70平方米/人。

——交通水利及其他建設用地:面積調整為4013.58公頃,占建設用地總規模的40.87%,比原規劃減少92.55公頃。“十三五”期內,因新增建設用地指標凈增加交通水利及其他用地294.36公頃,增加的交通水利用地主要為聞垣高速古城聯絡線、聞垣高速華峰互通連接線、省道王橫線改造、新城—望仙—歷山旅游公路、瓦舍水庫、板澗河水利工程等重點交通水利建設項目。

(三)其他土地

其他土地面積調整為20166.45公頃,占土地總面積的12.53%,比原規劃減少3206.70公頃。“十三五”期內,因建設占用和土地開發分別減少其他土地51.78公頃和6992.95公頃,期內凈減少其他土地7044.73公頃。

——水域:面積調整為2152.41公頃,占其他土地總面積的10.67%,比原規劃減少434.45公頃。“十三五”期內,因建設占用和土地開發分別減少水域23.18公頃和367.36公頃,期內凈減少水域390.54公頃。

——其他自然保留地:面積調整為18014.04公頃,占其他土地總面積的89.33%,比原規劃減少2772.25公頃。“十三五”期內,因建設占用和土地開發分別減少自然保留地28.6公頃和6625.59公頃,期內凈減少自然保留地6654.19公頃。

(三)土地利用優化布局

1、耕地布局優化

“十三五”期內全縣增加的耕地主要分布于丘陵區的皋落鄉、長直鄉,東北部山區的歷山鎮,面積511.87公頃,增加的耕地來源主要為土地整治補充的耕地;結合垣曲縣實際情況并與林業部門溝通對接,對長直鄉、解峪鄉、毛家鎮的25度以上且質量較差的耕地進行生態退耕,面積126.67公頃,對解峪鄉、王茅鎮、歷山鎮等區域進行結構調整,面積307.19公頃,因重點建設項目占用耕地163.86公頃,主要集中在新城鎮、皋落鄉、歷山鎮。

此外通過實施保護性耕作技術,穩定糧食生產,積極推進糧食高產創建,加強耕地保護,落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,不斷提升糧食綜合生產能力。堅持不懈加強農田水利建設,隨著小浪底工程的開機提水,李家河引水、瓦舍水庫、歷山鎮耕地開發、長直鄉高標準農田的建設、皋落鄉日光溫室拱棚、后河灌區節水配套改造等工程的實施,為特色農業創造良好的基礎條件。

為嚴格保護耕地,各類新增建設用地按照不占或少占耕地的原則布局,占劣不占優,嚴格控制耕地面積減少和質量降低; 因選址確需占用耕地的,在建設項目用地預審和審查報批前,應重點對選址方案等進行充分論證聽證;按照國家和山西省的規定,合理引導農業內部結構調整,盡量減少對耕地耕作層的破壞。

2、基本農田布局優化

1)全域基本農田劃定情況

垣曲縣現行規劃基本農田保護任務為22000公頃,全縣已有基本農田22037.76公頃,通過基本農田劃定,我縣基本農田保護面積調整為20215.53公頃,比上級下達多劃定22.2公頃。

全縣共調出基本農田1806.67公頃,主要為地類不符合基本農田要求的耕地和公路建設、開發區、“十三五”期內重點建設項目用地;調入基本農田606.8公頃,主要位于城鎮周邊和交通沿線質量較好的耕地,劃入基本農田平均耕地質量等別(國家利用等)是9.5等。

劃定前全縣基本農田現狀耕地占基本農田比例為98.66%,劃定后現狀耕地占基本農田比例為99.07%;劃定前平均耕地質量等級為11等,劃定后平均耕地質量等別為11等,劃定后基本農田平均耕地質量等級保持不變。劃定后的永久基本農田集中連片,城市周邊保護率提高,質量高于全域平均水平,布局更加優化。

(2)城市周邊基本農田劃定情況

調整后的城市周邊永久基本農田的面積為606.8公頃。新劃入基本農田平均耕地質量等別(國家利用等)是9.5等,其中:耕地質量等別為9等的耕地面積為380.53公頃,占新劃入基本農田耕地面積的62.7%,主要分布于縣城的北部、西部和南部,主要設及新城鎮的東峰山村、西峰山村、下寺村、清源村、古堆村、上官村、安窩村、趙家嶺村、皋落鄉皋落村、西窯村、柴火莊村的等11個行政村;耕地質量等別為10等的耕地面積為226.2,占新劃入基本農田耕地面積的37.3%,主要分布于縣城的東部,主要設及新城鎮的劉張村、左家灣村、皋落鄉的張家莊村等3個行政村。新劃入基本農田耕地質量等別不低于原有基本農田平均等別。

3、建設用地布局優化

(1)城鄉建設用地優化布局

規劃期間,全縣土地主要遵循三極一軸四點的城鄉一體化發展模式,三極是以縣城、古城鎮、歷山鎮作為縣域城鎮體系結構的一級增長極核,一軸是沿橫水濟源公路的6個鄉鎮布局軸帶,“四點”是橫水—濟源公路沿線以外的華峰鄉、解峪鄉、蒲掌鄉、毛家灣鎮三極中的縣城作為縣域政治文化和經濟發展的中心,古城鎮、歷山鎮作為縣域旅游和服務業發展的中心;積極推進一軸四點的鄉鎮成為次級獨立中心點,適度加強該次級中心點的城鎮建設并控制其輻射范圍內的鄉村建設,引導人口與生產要素向獨立中心區集聚

2020年全縣建設用地總規模控制在9819.44公頃以內,城鄉建設用地規模控制在5805.86公頃,城鎮工礦用地規模為2381.85公頃,全縣人均城鎮工礦用地調整為173.10平方米/人,比原規劃減少85.70平方米/人。

工業方面,深入挖掘礦產資源深加工潛力,在延伸鏈條和轉型升級上下功夫做文章,加快建設布局合理、結構優化、功能完善、綠色循環的經濟技術開發區,加快推進銅鎂深加工產業優化升級、陶瓷產業集群發展、新能源產業規模擴張,努力打造礦產資源深加工基地。

“十三五”期內,在安排工礦用地復墾41.88公頃的同時,安排城鎮工礦類規劃新增建設用地指標259.4公頃,均安排布局于中心城區和工業園區范圍,促進集聚發展、集約利用和布局優化。

科學規劃農村居民點布局,尤其要做好易地扶貧搬遷工作以及地質災害的居民安置工作,分類指導農村居民點整理和建設,改造舊村莊,拆除“空心村”,促進農村居民向城鎮和中心城轉移,此次我縣為移民搬遷工作共安排20.37公頃的專項指標,在保證我縣居民民生安全的同時,也將極大的促進我縣農村建設用地的節約集約高效利用和優化配置。同時安排493.45公頃的農村居民點復墾區域,截止2020年,全縣農村居民點用地規模調整為3424.01公頃。

2)交通運輸用地布局優化

堅持樞紐有限、適度超前的發展原則,優化結構,發展網絡,統籌部署全縣交通用地。規劃期間,聞垣高速古城聯絡線的建設,將加大我縣與外部對接的便捷度;聞垣高速華峰互通連接線線項目的建設,將完善我縣高速公路網建設,提升我縣的交通戰略地位;省道王橫線西峰山-橫水段升級改造工程的建設,將我縣公路輻射網更加擴大;新城-望仙-歷山旅游公路的建設,將促進我縣歷山風景區、望仙景區等旅游業發展,圍繞全景垣曲、全域旅游的發展目標,積極打造生態觀光休閑旅游度假區。規劃到2020年,全縣交通用地規模調整為938.08公頃。

3)水利設施用地

規劃期間,大力開展水利基礎設施建設,圍繞水資源保護與修復目標,主要有瓦舍水庫、板澗河水庫、滋峪河水庫建設工程;重點抓好亳清河、允西河、西陽河重點流域的綜合治理和縣城周邊生態環境修復工程;系統推進水土保持、水污染防治、水生態保護和古城濕地保護等工作;加大水利工程建設力度,重點加快瓦舍水庫和滋峪河水庫建設,治理山洪溝道和河道。規劃到2020年,全縣水利設施用地調整為2826.68公頃。

(4)其他建設用地

規劃期間,加快發展規模大、品質高、特色明的旅游商貿集鎮,積極發展鄉村旅游,落實歷山鎮鄉村旅游項目、歷山景區、城郊森林公園、曙猿灣國際旅游度假區等建設項目,加快推進縣城建設,完善提升“吃、住、行、游、購、娛”六大要素,實現商貿業態和文化旅游無縫對接、協調發展。規劃到2020年,全縣其他建設用地規模調整為248.82公頃。

4、規劃的新增建設用地指標與重大工程建設用地安排

1)規劃的新增建設用地規模/指標安排

“十三五”期內,全縣共安排新增建設用地規模811.14公頃(其中占耕地465.17公頃)。

——按建設用地類型分:

安排城鎮工礦用地指標259.4公頃(其中占耕地185.21公頃),主要分布在涉及中心城區和工業園區的新城鎮、皋落鄉;

安排村莊用地指標257.38公頃(其中占耕地160.56公頃),主要分布在新城鎮、歷山鎮、英言鄉;

安排交通水利用地指標247.37公頃(其中占耕地106.16公頃),主要分布在古城鎮、華峰鄉、長直鄉、王茅鎮;

安排其他用地指標46.99公頃(其中占耕地13.24公頃),主要分布在古城鎮、解峪鄉、毛家鎮等。

——按新增指標來源分:

安排增量指標275.81公頃(其中占耕地157.28公頃);流量指標535.33公頃(其中占耕地307.89公頃),流量指標中包括:①復墾類流量指標142公頃(其中占耕地95.42公頃);②增減掛鉤類流量指標393.33公頃(其中耕地212.47公頃)。

2)重大建設工程及用地安排

1)省級重點建設項目

省級重點建設項目合計安排新增建設用地指標219.97公頃(其中占耕地99.49公頃)。

——交通建設類:安排新增建設用地指標189.22公頃(其中占耕地87.78公頃),主要為聞垣高速古城聯絡線、聞垣高速華峰互通連接線、省道王橫線改造、新城—望仙—歷山旅游公路建設項目;

——能源建設類:安排新增建設用地指標13.83公頃(其中占耕地2.36公頃),主要為板澗河引水工程、瓦舍水庫、滋峪河水庫;

——其他類:安排新增建設用地指標16.92公頃(其中占耕地9.35公頃),主要為異地扶貧安置項目、中電投風電、110KV變電站。

2)縣級重點建設項目

縣級重點建設項目合計安排新增建設用地指標314.47公頃(其中占耕地214.09公頃)。

——能源類類:安排新增建設用地指標3.49公頃(其中占耕地3.14公頃),主要為加氣站、太陽能光伏電站、供水站;

——其他類:安排增量新增建設用地指標310.98公頃(其中占耕地210.95公頃),主要為垣曲縣經濟技術開發區、白馬山旅游項目、曙猿灣國際旅游度假區、垣曲抽水蓄能電站、森林公園等。

5、土地整治規劃安排及重點區域調整

根據新增建設用地增量指標占用耕地和新增建設用地流量指標對應的建設用地復墾任務,“十三五”期內全縣共安排土地整治規模24644.07公頃,通過整治,可補充耕地511.87公頃,補充園地453.25公頃,補充林地6549.06公頃,補充其他農用地54.22公頃。包括:

1)土地整理:總規模17115.79公頃,通過整理可補充耕地40.12公頃,“十三五”期內重點保障王茅鎮王茅村、英言鄉英言村、古城鎮店頭村、三聯村高標準基本農田建設項目,通過完善基礎設施提高耕地質量。

規劃期內垣曲縣將進一步加強資金整合,加強農業方面的優化布局,繼續配合小浪底引黃工程順利實施,加快推進瓦舍水庫、農業綜合開發生態治理、小農水重點縣、農村飲水安全等建設工程,沇西河同善段土地開發整理項目,為農業生產提供良好的基礎條件。抓好小型農田水利工程建設,加快坡改梯、中低產田改造和高標準農田建設,實施大水網配套工程,實現主要農田引水灌溉基本覆蓋,加強農業綜合開發。

2)土地開發:總規模6992.95公頃,補充耕地163.86公頃,對不適宜開發成耕地的荒草地開發成園地和植樹造林,補充園地259.22公頃,補充林地6549.06公頃,補充其他農用地20.81公頃,重點區域位于歷山鎮同善村、神后村、絳道溝村、河西村、南堡村、觀坡村、宋家灣村;華峰鄉北羊村;長直鄉干澗、澗溪村、古垛村、原峪村;英言鄉席家坪村;蒲掌鄉陳河村、邱家溝村。

3)土地復墾:總規模535.33公頃(其中建制鎮26.89公頃,村莊用地493.45公頃,工礦用地14.99公頃),補充耕地307.89公頃,補充其他農用地33.41公頃,補充園地194.03公頃,重點區域位于皋落鄉皋落村、西窯村;英言鄉龍尾頭村、毛家村;王茅鎮白水村、復興村;長直鄉寺里溝村、長直村。

6、重大產業布局調整

基于垣曲縣區位優勢、產業基礎、文化特色和發展潛力等因素,順應由行政區經濟向區域經濟邁進的發展趨勢,規劃期垣曲縣要突破封閉的發展理念和空間束縛,置身于中原城市群和“一帶一路”的大格局中,立足“開放門戶”和“戰略節點”的功能定位,充當黃河金三角融入中原經濟區、對接沿海發達地區的橋頭堡,實現理念上接軌、產業上對接、模式上創新,推動未來五年垣曲社會經濟發展邁上新臺階。

工業方面:依托主導產業和優勢企業,加快產業轉型升級,以信息化、新型工業化融合發展為重點,以提升產業創新能力為突破口,拉長拉寬拉優產業鏈條,積極培育產業集群,建設全省新能源、新材料、銅鎂深加工、陶瓷建材等產業基地,規劃期安排的中小型企業孵化區、生物質降解膜項目、廢舊塑料再利用項目、污水處理廠、110KV輸變電站工程等工業項目均安排位于皋落鄉的經濟技術開發區,把垣曲縣建成主導產業突出、產業結構優化、競爭優勢明顯的工業強縣。

民生方面:按照“政策引導、群眾自愿、因地制宜、分類指導、注重特色、提升水平”的思路,積極穩妥有序推進撤小村并大村工作,逐步把基礎條件較好的中心村建成新型農村社區,并健全社區教育、文化、醫療衛生、商業、電子商務等公共服務組織,方便居民上學、就醫、購物、文化娛樂,建設體現垣曲文化特色的幸福家園和美麗鄉村。“十三五”期間,重點建設26個中心村。規劃期重點安排新城鎮扶貧移民安置項目、英言鄉龍尾頭村地質災害搬遷移民項目、板澗河拆遷安置項目、華峰鄉中心村建設等項目。

能源方面:加快發展風力發電、光伏發電、抽水蓄能發電、生物質能發電等新能源產業,規劃期安排了垣曲府港燃氣有限公司、國新能源皋落加氣站、古城鎮光伏發電項目、抽水蓄能發電項目,培育引領全縣工業經濟發展的新動力和增長極,打造產業特色明顯、發展前景廣闊的新興產業基地。

旅游方面:北部以歷山景區為依托,打造生態旅游休閑度假區;南部以白馬山景區為依托,開發生態旅游美麗鄉村度假區;縣城以北以左家灣(包括鳥鳴澗景區)田園農莊為重點,開發農業景區游覽區、古村民俗文化體驗區和鄉村景觀休閑度假區,打造成具有晉南風情的休閑度假景區。小浪底庫區要以古城國家濕地公園為依托,打造成為中部地區知名的親水旅游休閑度假區。規劃期安排了歷山景區、望仙風景區、歷山鄉村旅游、古城濕地公園、古城貨運碼頭、西灘碼頭等項目,將旅游經濟開發建設與美麗鄉村、城鄉一體化和產業轉型升級有機融合,進一步培育特色化、精品化旅游產品,提升旅游基礎設施支撐能力,構建“大旅游、大市場、大產業”的旅游格局。

生態建設方面:積極統籌山水林田治理,重點抓好亳清河、允西河、西陽河重點流域的綜合治理和縣城周邊生態環境修復工程;系統推進水土保持、水污染防治、水生態保護和古城濕地保護等工作;加大水利工程建設力度,重點加快山西古城國家濕地公園、瓦舍水庫和滋峪河水庫建設,治理山洪溝道和河道。優化水資源配置,解決好我縣飲水安全的提檔升級。提高我縣生產生活生態用水保障能力,加強地質災害防治。

(四)中心城區土地規劃調整及工業園區調整

1、中心城區土地規劃調整

1中心城區的范圍及發展的主導方向

發展定位:全縣的政治、經濟、文化中心,山西省銅生產與加工基地,黃河小浪底地區旅游服務中心城市之一,以山水休閑經濟為特征的生態宜居城市。

布局方向:以亳清河河谷為發展軸,以向南、向東發展為主。

中心城區范圍包括:新城鎮的安窩村、上王村、東峰山村、西峰山村、下寺村、清源村、清南村、坡底村、劉張村、古堆村、上官村、左家灣村、張家溝村、趙家嶺村等村;皋落鄉的柴火莊村、皋落村、西窯村、張家莊村。

2中心城區發展現狀

中心城區總控制規模為3325.28公頃,截止2015年底,中心城區建設用地規模為1318.52公頃,城鄉建設用地面積1214.80公頃,城鎮工礦面積為805.52公頃。在中心城區現狀建設用地規模中,包括其建成區范圍內的城市、工礦、農村居民點、交通等建設用地。

3中心城區規劃建設用地布局與發展規模

“十三五”期間,共安排中心城區規劃新增建設用地指標269.39公頃(其中占耕地180.84公頃),其中:增量指標26.33公頃(其中占耕地21.36公頃);流量指標243.06公頃(其中占耕地159.48公頃)。

4中心城區建設用地空間管制分區

規劃到2020年,垣曲縣中心城區建設用地總規模調整為1563.69公頃,城鄉建設用調整為1459.97公頃,城鎮工礦用地調整為1050.69公頃;允許建設區調整為1563.69公頃,安排有條件建設區609.89公頃,限制建設區1151.70公頃。

2、工業園區土地規劃調整

根據《中共山西省委、山西省人民政府關于開發區改革創新發展的若干意見》(晉發[2016]50號),深入貫徹落實全省開發區改革創新發展電視電話會議精神,垣曲縣委、縣政府因地制宜,決定以垣曲縣工業園區和垣曲縣工業園區銅深加工區為基礎建設垣曲縣經濟技術開發區,以此促進我縣經濟轉型升級、創新發展,增強經濟發展動力和活力,推動經濟社會建設邁上新臺階。從而打造成垣曲縣行政管理體制的改革先鋒、轉型發展的重要載體、區域經濟的強力引擎。

1)開發區的范圍及發展的主導方向

垣曲縣工業園區由垣曲縣工業園區南區和銅深加工區組成,規劃總面積1097.29公頃。銅深加工區北至古毛線,南至聞垣高速——843縣道一線,西至友誼西路——橫濟線一線,東至009鄉道;工業園區南區北至垣曲尾礦庫、南至五龍鎂業有限公司,西至鐵骨山腳、金沙河邊,東至橫濟線毫清河400-800米左右。以銅、鎂深加工為主導產業,以陶瓷建材業作為主攻產業的延伸產業,以現代物流、技術服務、信息服務、商貿服務為配套產業,主要吸納銅、鎂深加工、陶瓷建材、陶粒砂等項目。設區范圍擁有“原煤—洗精煤—干餾焦爐煤氣—金屬鎂冶煉—鎂合金—鎂合金深加工”、“銅冶煉—精銅—銅深加工”、“陶瓷土、鋁礬土、銅鐵尾礦—陶瓷制品、陶粒砂、微晶玉石板材”三條循環經濟產業鏈,擁有“中條牌”陰極銅、“剛玉牌”陶粒砂兩個省級著名商標。

2開發區發展現狀

垣曲縣經濟技術開發區總控制規模為1097.29公頃,截止2015年底,開發區建設用地規模為319.63公頃,城鄉建設用地面積300.63公頃,城鎮工礦面積為237.40公頃。其中:①工業園區南區控制規模為759.38公頃,建設用地總規模92.93公頃,城鄉建設用地83.91公頃,城鎮工礦用地25.93公頃;②銅深加工區控制規模337.91公頃,建設用地總規模226.70公頃,城鄉建設用地216.72公頃,城鎮工礦用地211.47公頃。

3開發區規劃建設用地布局與發展規模

“十三五”期內,開發區共安排新增建設用地指標177.75公頃,其中:①工業園區南區安排新增建設用地指標177.75公頃(其中占耕地147.99公頃),安排有條件建設區477.67公頃;②銅深加工區安排有條件建設區73.57公頃。

4開發區建設用地空間管制分區

規劃期末,垣曲縣經濟技術開發區建設用地總規模調整為497.38公頃,城鄉建設用地規模為478.38公頃,城鎮工礦用地415.15公頃;允許建設區為497.38公頃,有條件建設區551.24公頃,限制建設區48.67公頃。其中:①工業園區南區建設用地規模為270.68公頃,城鄉建設用地規模為261.66公頃,城鎮工礦用地203.68公頃;允許建設區為270.68公頃,有條件建設區477.67公頃,限制建設區11.03公頃;②銅深加工區建設用地規模為226.70公頃,城鄉建設用地規模為216.72公頃,城鎮工礦用地211.47公頃;允許建設區為226.70公頃,有條件建設區73.57公頃,限制建設區37.64公頃。

為滿足開發區建設對耕地占補平衡的需要,在垣曲縣目前正在推進的土地整治規劃當中,通過深入詳細的外業調查,摸清耕地后備資源開發復墾潛力,同時根據國土資源部最新有關政策將提質改造、補改結合納入規劃調整完善和土地整治規劃當中,規劃期內通過大力實施補充耕地造地工程和對已有耕地補改結合提升質量2項舉措,垣曲縣可以實現本區域內開發區建設對補充耕地占補平衡的需要。

(五) 建設用地管制與土地用途分區調整及管制規則

1、建設用地管制分區

以城鎮、工礦建設用地現狀邊界和規劃新增用地邊界為城鎮、工礦建設用地規模邊界,以規劃確定的城鎮、工礦擴展區域邊線為城鎮、工礦建設用地擴展邊界,以水源保護區界線為禁止建設邊界,以農村居民點用地現狀邊界為村莊建設用地邊界,將全縣土地范圍劃分為允許建設區、有條件建設區、管制建設區和禁止建設區四個類型區。

1)允許建設區

指規劃中確定的允許作為建設用地利用,開展城鄉建設的空間區域,面積為5805.86公頃。占全縣總面積的3.61%。比原規劃減少590.11公頃。

管制規則:

1)允許建設用地區內土地主導用途為城鎮或工礦建設發展空間;

2)土地利用必須與依法批準的相關規劃相協調,統籌增量與存量用地,促進土地節約集約利用;

3)規劃實施過程中,在允許建設區面積不改變的前提下,其空間布局形態可調整,但不得突破建設用地擴展邊界;

4)允許建設區邊界(規模邊界)的調整,需報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。

2)有條件建設區

指規劃中確定的,原則上不允許作為建設用地利用,滿足特定條件后可以開展城鄉建設的空間區域,面積為2119.65公頃。占全縣總面積的1.32%。比原規劃增加851.06公頃。

管制規則:

1)區內土地符合規定的,可依程序辦理建設用地審批手續,同時相應核減允許建設區用地規模;

2)區內可依法開展城鄉建設用地掛鉤試點項目,國土管理部門提前論證研究掛鉤規模,經評估確認拆舊建設用地復墾到位,存量建設用地達到集約用地要求的,區內可安排設施新增城鄉建設用地增減掛鉤項目;

3)規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規劃修改處理,嚴格論證,報規劃審批機關批準。

3)限制建設區

指規劃中有條件建設區和禁止建設區以外,禁止城鎮和大型工礦建設,限制村莊和其他獨立建設,控制基礎設施建設,以農業發展為主的空間區域,面積為144302.80公頃。占全縣總面積的89.67%。比原規劃減少260.95公頃。

管制規則:

1)區內土地主導用途為農業生產空間,是發展農業生產,開展土地整理復墾開發和基本農田建設的主要區域;

2)區內禁止城、鎮、村建設,嚴格控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。

4)禁止建設區

禁止建設區,指生態和環境保護空間為主導用途,禁止開展與主導功能不相符的各項建設的空間區域,面積為8699.03公頃。占全縣總面積的5.41%。與原規劃保持一致。

管制規則:

1)區內土地的主導用途為生態與環境保護空間,嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設;

2)除法律法規另有規定外,規劃期內禁止建設用地邊界不得調整。

2、土地用途分區

為合理布局全縣土地資源的利用,挖掘土地資源潛力,對全縣土地利用實施用途管制。根據土地利用方向、主導用途、保護及管理措施相對一致性的原則,在土地利用結構調整的基礎上,結合土地利用現狀分析、土地適宜性評價及本縣國民經濟和社會發展需要,劃定以下土地利用分區,并制定其用途管制規則。

1)基本農田保護區

基本農田保護區的面積為23605.83公頃。占全縣總面積的14.67%,比原規劃減少816.47公頃。

主要管制規則:

1)區內鼓勵開展基本農田建設,可進行直接為基本農田服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施的建設。

2)土地整理復墾資金應當優先投入基本農田保護區。

3)區內非農建設用地和其他零星農用地應當優先整理、復墾或調整為基本農田;規劃期確實不能復墾或調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積。

4)區內嚴禁安排城鎮村建設用地和未列入項目清單的其他非農建設項目。

5)嚴禁在基本農田建窯、建墳、挖砂、取土、堆放固體廢棄物,已經占用的要限期復耕。

2)一般農地區

指已劃入基本農田保護區、建設用地區以外的耕地和園地以及其他農業設施用地,一般農地區面積為6216.33公頃。占全縣總面積的3.86%,比原規劃減少7735.92公頃。

主要管制規則:

1)本區耕地主要用于糧食生產,不得任意改變用途。建設占用耕地必須經嚴格審批,實行造一用一造二用一的先造后用制度,保證全縣耕地總量的動態平衡。

2)禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。承包經營耕地的單位和個人棄耕拋荒的,集體組織應收回經營權。

3)建立專項基金鼓勵集體和個人進行農田地塊整理,提高耕地有效利用率。

4)鼓勵集體和個人加強對中低產田改造,開發宜耕后備資源。

5)本區園地不得擅自改變用途,農業內部結構調整應符合土地利用總體規劃。

6)鼓勵通過水土綜合整治治理水土流失,擴大園地規模,對易致水土流失的低產園地應退園還林。

7)嚴禁非農建設占用園地,重點建設項目確需占用,應按法定程序報批。

8)依靠科技進步,實行集約經營,逐步形成產業化、規模化生產格局,提高園地利用綜合效益。

3)城鎮村建設用地區

本區指為城鎮和農村居民點(村莊和集鎮)建設需要而劃定的區域,面積為4349.13公頃。占全縣總面積的2.70%,比原規劃減少494.24公頃。

主要管制規則:

1)城鎮用地規模不得突破規劃控制面積,根據《城市用地分類與規劃建設用地標準》(GBJ137-90)和《村鎮規劃標準》(GB50188-2007)測算人均用地指標,嚴格執行規劃確定的人均用地指標。

2)嚴禁占用基本農田進行城鎮建設。確需占用一般農田,應辦理法定各項手續,并在區外開發復墾質量符合要求、面積不小于所占面積的耕地。

3)鼓勵城鎮用地內部挖潛,合理利用區內的閑置土地和廢棄地。

4)城鎮建設布局應服從與土地利用總體規劃協調的城鎮建設規劃。

4)獨立工礦區

指為獨立于城鎮村之外的采礦地以及其他獨立建設用地發展需要劃定的土地用地區,面積為1456.73公頃,主要位于新城鎮、毛家鎮。占全縣總面積的0.91%,比原規劃增加350.58公頃。

主要管制規則:

1)統一規劃,按批準的用途依法使用土地,工礦用地區其主導用途應是工礦企業用地,不得進行變相的房地產經營。

2)鼓勵工礦用地內部挖潛,合理布局,充分利用閑置地。

3)加強環境保護,防止環境污染及水土流失,凡是可能對環境造成污染的建設項目必須堅持先評價后建設原則,采取必要的環保防治措施,確保污染物達標排放,保護生態環境。

5)風景旅游用地區

指規劃用于旅游、風景等用地區,主要為歷山風景區、望仙風景區、曙猿灣國際旅游度假區和白馬山旅游風景區等,面積為201.83公頃。占全縣總面積的0.13%,比原規劃減少27.08公頃。

主要管制規則:

1)保護自然環境是本區土地利用的主導用途,任何單位和個人不得侵占破壞。

2)區內土地按批準的相關規劃使用,禁止破壞自然景觀的一切行為,區內土地應充分合理利用。

3)健全旅游功能,進一步提高旅游景點檔次,增加經濟效益。

4)嚴禁破壞區內的生物鏈,保護野生動植物和古樹名木,維護生態平衡。

6)生態環境安全控制區

指濕地保護區,面積為8699.03公頃,主要為歷山自然保護區和垣曲濕地生態保護區。占全縣總面積的5.41%,與原規劃保持一致。

主要管制規則:

1)本區以生態環境保護為主導用途。

2)區內土地使用應符合經批準的相關規劃。

3)區內影響生態安全的土地,應調整為適宜的用途。

4)區內土地嚴禁進行與生態環境保護無關的開發活動,原有的生產、開發活動應逐步退出。

7)林業用途區

面積為91309.88公頃,主要分布于歷山鎮、毛家鎮、解峪鄉占全縣總面積的56.74%,比原規劃增加6725.10公頃。

主要管制規則:

1)本區林地不得擅自改變用途,農業內部結構調整應符合土地利用總體規劃的要求。

2)嚴禁非農建設占用水源涵養林區,不得在區內任意采石、取土。嚴禁使用長效劇毒農藥污染水源。

3)嚴禁濫砍濫伐,嚴格執行砍伐許可證制度,加強森林防護。

4)鼓勵通過水土綜合整治,治理荒漠化,擴大林地面積,提高森林覆蓋率。

5)深化林業生產經營體制改革,推進林業經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。

8)其他用地區

其他用地區主要是指河流、坑塘、道路及其他未利用土地。本區面積為25088.58公頃。占全縣總面積的15.59%,比原規劃增加1998.03公頃。

管制規則:

1)區內土地使用符合已批準的交通、水利、生態等相關規劃和有關法律法規;

2)嚴禁破壞特定用途,保護和改善區內用地的自然生態環境;

3)規劃期間,區內影響特定用途的其他用地,應按規劃要求調整至適宜的用地區;

4)保護區內的零星農用地,要控制其用途轉變。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四、三線劃定

(一) 永久基本農田保護紅線

1、永久基本農田保護紅線劃定

經核實確認,將符合永久基本農田劃定要求的現狀耕地繼續保留為基本農田,將現狀耕地中的建設用地以及質量不符合要求的耕地進行調出,調出面積1806.67公頃,將城鎮周邊和交通沿線集中連片、質量等級高的耕地進行調入面積606.8公頃。

通過劃定,區內永久基本農田面積20215.53公頃,占規劃期末全縣耕地總面積的77.69%。劃定后全縣基本農田的耕地平均質量等別為11等,與劃定前一致。永久基本農田保護紅線范圍分布在全縣11個鄉鎮。

2、管控規則

永久基本農田保護紅線范圍內的土地主要用于農業生產和直接為農業生產服務的田間道路、水利、防護林及其他農業設施,禁止在永久基本農田保護紅線范圍內建住房、建磚窯、建墳墓、挖沙、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他破壞永久基本農田的活動。

(二)生態保護紅線

1、生態保護紅線劃定

通過與環保部門溝通協調并結合垣曲縣“十三五”期間環保規劃,本次規劃調整完善劃定生態保護紅線面積為8699.03公頃,其中:

歷山自然生態保護區:涉及歷山鎮朱家溝、三里腰村、望仙村等8個行政村,面積7874.71公頃;

垣曲濕地生態保護區:涉及古城鎮、蒲掌鄉、英言鄉、解峪鄉小浪底庫區,面積824.32公頃。

2、管控規則

生態保護紅線范圍內土地的主導用途為生態與環境保護,嚴格禁止與主導功能不相符的建設活動,核心區禁止各類建設開發。除法律法規另有規定外,規劃期內禁建邊界不得調整。

(三) 城市開發邊界劃定

1、城市開發邊界

在參考城市總體規劃、土地利用總體規劃和城市周邊永久基本農田劃定調整方案的基礎上,以本《方案》確定的中心城區允許建設區和有條件建設區邊界為基礎,劃定城市開發邊界,面積為2173.58公頃。

2、管控規則

城市開發邊界內主要用于城市開發建設,限制大型工礦建設,土地利用必須符合土地利用總體規劃和城市總體規劃。

按照建設資源節約型社會的要求,以資源環境約束引導用地需求,加快轉變粗放低效的土地利用方式,防止用地閑置和浪費,切實提高土地對經濟社會又好又快發展的支撐保障能力。

 

 

 

 

五、 鄉(鎮、區)規劃土地利用調控

根據經濟建設發展的布局和鄉鎮土地利用的發展方向,將全縣鄉鎮分為城郊型鄉鎮、工礦型鄉鎮和農業型鄉鎮。其中城郊型鄉鎮包括新城鎮,主要是縣城發展的重點區域;工礦型鄉鎮包括毛家鎮、長直鄉、皋落鄉,主要是銅礦、銅礦深加工、礦產資源開發等工礦用地重點區域;農業型鄉鎮包括英言鄉、蒲掌鄉、華峰鄉、歷山鎮、古城鎮、王茅鎮、解峪鄉,主要是農業發展和后備資源開發重點區域。

本次規劃調整完善后,至2020年,垣曲縣耕地保有量不低于25922.13公頃,基本農田保護面積不少于20215.53公頃;建設用地總規模控制在9819.44公頃以內,城鄉建設用地規模控制在5805.86公頃以內,城鎮工礦用地規模控制在2381.85公頃以內;2016-2020年,新增建設用地規劃指標811.14公頃,土地整治補充耕地511.87公頃(其中土地復墾補充耕地307.89公頃)。全縣分不同類型的土地利用指標情況如下:

(一)城郊型鄉鎮土地利用調控

1、新城鎮

位于垣曲縣西北部,為縣政府所在地,以發展糧食生產和金融商貿為主,同時大力種植蔬菜,兼顧大櫻桃等鮮果產業的發展。

2020年,耕地保有量不低于944.31公頃,基本農田保護面積不少于325.27公頃;建設用地總規模控制在2130.59公頃以內,城鄉建設用地規模控制在1937公頃以內,城鎮工礦用地規模控制在1378.1公頃以內;2016-2020年,新增建設用地規劃指標328.05公頃,土地整治補充耕地33.91公頃(其中土地復墾補充耕地28.02公頃)。

(二)工礦型鄉鎮土地利用調控

1、毛家鎮

位于垣曲縣西南邊緣山區,經濟發展以農業和礦產資源開發為主。

2020年,耕地保有量不低于1269.55公頃,基本農田保護面積不少于1085.33公頃;建設用地總規模控制在657.98公頃以內,城鄉建設用地規模控制在610.05公頃以內,城鎮工礦用地規模控制在494.15公頃以內;2016-2020年,新增建設用地規劃指標19.26公頃,土地整治補充耕地51.98公頃(其中土地復墾補充耕地40.38公頃)。

2、長直鄉

位于縣域的中部,以礦產資源開發為主,同時大力發展糧食種植和畜牧業。

2020年,耕地保有量不低于2939.21公頃,基本農田保護面積不少于2407.93公頃;建設用地總規模控制在576.53公頃以內,城鄉建設用地規模控制在482.78公頃以內,城鎮工礦用地規模控制在53.52公頃以內;2016-2020年,新增建設用地規劃指標17.70公頃,土地整治補充耕地35.81公頃(其中土地復墾補充耕地22.50公頃)。

3、皋落鄉

位于中條腹地,區內礦產資源豐富,工業以礦產資源開發和加工為主,農業以特色農產品種植為主。

2020年,耕地保有量不低于3104.93公頃,基本農田保護面積不少于2192.79公頃;建設用地總規模控制在665.32公頃以內,城鄉建設用地規模控制在569.76公頃以內,城鎮工礦用地規模控制在252.77公頃以內;2016-2020年,新增建設用地規劃指標163.73公頃,土地整治補充耕地96.10公頃(其中土地復墾補充耕地83.27公頃)。

(三)農業型鄉鎮土地利用調控

1、歷山鎮

位于垣曲縣東北端,境內旅游資源豐富,為全縣養殖大鎮、非煤礦山重鎮,規劃期內要加強農田建設,搞好水土保持,合理解決好旅游業發展用地和農業建設用地的矛盾。

2020年,耕地保有量不低于2382.67公頃,基本農田保護面積不少于1824.27公頃;建設用地總規模控制在613.8公頃以內,城鄉建設用地規模控制在288.34公頃以內,城鎮工礦用地規模控制在52.1公頃以內;2016-2020年,新增建設用地規劃指標35.86公頃,土地整治補充耕地98.41公頃(其中土地復墾補充耕地23.82公頃)。

2、古城鎮

位于垣曲縣南端,以特色品種植和深加工為主的鄉鎮,同時大力發展旅游業。規劃期內要調整好非農業建設用地和旅游業、水產養殖業用地的矛盾。

2020年,耕地保有量不低于3082.76公頃,基本農田保護面積不少于2251.47公頃;建設用地總規模控制在2271.7公頃以內,城鄉建設用地規模控制在482.04公頃以內,城鎮工礦用地規模控制在43.93公頃以內;2016-2020年,新增建設用地規劃指標73.44公頃,土地整治補充耕地55.12公頃(其中土地復墾補充耕地35.03公頃)。

3、王茅鎮

位于垣曲縣腹地,以發展糧食生產和旅游業為主,同時兼顧工業發展。

2020年,耕地保有量不低于1541.78公頃,基本農田保護面積不少于1170.4公頃;建設用地總規模控制在335.94公頃以內,城鄉建設用地規模控制在205.27公頃以內,城鎮工礦用地規模控制在54.12公頃以內;2016-2020年,新增建設用地規劃指標94.17公頃,土地整治補充耕地35.22公頃(其中土地復墾補充耕地20.82公頃)。

4、蒲掌鄉

位于垣曲縣東南端,為全縣農業大鄉,以特色農產品種植和牲畜養殖為主。

2020年,耕地保有量不低于2824.1公頃,基本農田保護面積不少于2544.13公頃;建設用地總規模控制在1173.46公頃以內,城鄉建設用地規模控制在331.37公頃以內,城鎮工礦用地規模控制在10.19公頃以內;2016-2020年,新增建設用地規劃指標1.2公頃,土地整治補充耕地3.24公頃。

5、英言鄉

位于垣曲縣東南端,為純農業鄉鎮,主導產業為煙葉、三櫻椒,同時兼顧畜牧業發展。

2020年,耕地保有量不低于3222.91公頃,基本農田保護面積不少于2824.07公頃;建設用地總規模控制在614.68公頃以內,城鄉建設用地規模控制在310.49公頃以內,城鎮工礦用地規模控制在12.11公頃以內;2016-2020年,新增建設用地規劃指標3.72公頃,土地整治補充耕地27.68公頃(其中土地復墾補充耕地13.3公頃)。

6、解峪鄉

位于垣曲縣西南端,以特色農產品種植和畜牧業發展為主。

2020年,耕地保有量不低于1712.47公頃,基本農田保護面積不少于1524.8公頃;建設用地總規模控制在225.06公頃以內,城鄉建設用地規模控制在186.18公頃以內,城鎮工礦用地規模控制在23.71公頃以內;2016-2020年,新增建設用地規劃指標44.15公頃,土地整治補充耕地26.88公頃(其中土地復墾補充耕地11.54公頃)。

7、華峰鄉

位于垣曲縣中部的黃土垣地區,以糧食生產為主導,兼顧畜禽集約化養殖。

2020年,耕地保有量不低于2897.44公頃,基本農田保護面積不少于2065.07公頃;建設用地總規模控制在524.38公頃以內,城鄉建設用地規模控制在402.58公頃以內,城鎮工礦用地規模控制在7.15公頃以內;2016-2020年,新增建設用地規劃指標29.86公頃,土地整治補充耕地47.52公頃(其中土地復墾補充耕地29.21公頃)。

 

 

 

六、 規劃實施保障措施

(一)加強整體控制

1、建立各級政府耕地保護和節約集約用地責任制

建立和完善耕地保護和節約集約用地責任的考核體系,將耕地和基本農田保護目標納入領導干部政績考核的重要內容之一,建立各級政府、各相關部門耕地保護的共同責任機制。

2、加強土地利用規劃的整體控制

規劃中確定的主要目標和指標,要納入國民經濟和社會發展規劃,嚴格執行。各地區、各部門、各行業編制的城市、村鎮、交通、水利、能源、旅游、生態建設等相關規劃,應當與土地利用總體規劃相互銜接。必須符合保護耕地和節約集約用地要求,符合土地利用總體規劃確定的用地規模和總體布局安排。嚴格依照土地利用總體規劃,從嚴審查各類規劃的用地規模和標準,切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規劃的,必須及時調整和修改,核減用地規模,調整用地布局。

3、完善逐級調控的土地利用規劃體系

強化土地利用總體規劃自上而下的控制。下級土地利用總體規劃修編必須以上級規劃為依據,全面貫徹落實上級規劃分解的各項用地指標,并在規劃指導思想、規劃目標、結構布局等方面與上級規劃做好充分銜接。

(二)完善機制制度

1、健全耕地保護的經濟激勵和制約機制

建立耕地和基本農田保護的補償機制;加大土地開發整理補充耕地的力度。

2、探索生態基礎設施用地的管制制度

對于需要長期保育和維護的城市生態基礎設施空間,納入生態用地儲備,逐步建立財政轉移支付機制。明確用地管制規則,嚴格限制與環境保護相沖突的利用方式,促進耕地和基本農田保護與生態安全網絡建設的有機銜接。

3、盤活各類存量建設用地

全面實施新增建設用地增加和存量建設用地內涵挖潛相結合的用低保障方式,新增建設用地總量得到嚴格控制,存量建設用地得到有效盤活,相應完善存量建設用地供應和管理制度。

4、積極推進土地整治工作

積極推進全市耕地后備資源調查,梳理好我市后備資源,用好用活上級對土地整治方面的相關政策,積極促進項目立項。在項目實施過程中要改進規劃工作方式,多了解農民心聲,加強公眾參與,健全耕地和基本農田保護補償機制。

5、積極支持扶貧開發及易地扶貧工作

積極支持扶貧開發及易地扶貧工作,允許城鄉建設用地增減掛鉤項目先建新、后拆舊,允許增減掛鉤結余指標和補充耕地指標在全省范圍內交易使用,允許易地扶貧搬遷安置區先行用地,打造投融資平臺幫助貧困地區籌集扶貧開發資金。

6、嚴格土地利用總體規劃修改制度

完善土地利用總體規劃修改的條件和程序,嚴禁違法違規修改規劃行為,切實維護土地利用總體規劃的權威性。完善重點工程用地審批綠色通道,提高辦事效率,確保社會經濟發展的用地需求。

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